А.В. Каширин, советник главного редактора журнала «Корпоративный юрист», руководитель Программы повышения квалификации корпоративных юристов

Образованное в результате слияния медицинское учреждение временно оказывает медицинские услуги без лицензии и выдает работнику больничный. Работодатель принимает его и выплачивает сотруднику пособие по временной нетрудоспособности, которое не зачитывается отделением ФСС России. Может ли работодатель взыскать с медицинской организации возникшие убытки?

С реорганизованного муниципального учреждения здравоохранения, выдавшего больничный без лицензии, нельзя взыскать убытки в виде расходов третьего лица на выплату сотруднику пособия по временной нетрудоспособности, не зачтенного отделением ФСС России.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию (подп. 46 п. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; далее — Закон № 99-ФЗ).

Наряду с общим порядком выдачи лицензии Закон № 99-ФЗ предусматривает упрощенный порядок ее переоформления при реорганизации. Если юридическое лицо реорганизуется в форме преобразования, то переоформление лицензии производится в упрощенном порядке (пп. 1–3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ).

При этом лицензиат вправе осуществлять данный вид деятельности до переоформления лицензии. Если же реорганизация происходит в форме слияния, то переоформление лицензии в упрощенном порядке возможно только в ситуации, когда у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации их правопреемника имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Следовательно, в случае если не у всех реорганизуемых юрлиц есть лицензия на один и тот же вид деятельности, положение о том, что лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности до переоформления лицензии, действовать не будет. То есть в течение некоторого времени реорганизованное учреждение будет оказывать медицинские услуги без лицензии.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение в случае болезни, социальные пособия устанавливаются законом (ст. 39 Конституции РФ).

В определенных законодательством ситуациях, в т. ч. в случае болезни сотрудника, работодатель обязан выплатить ему пособие по временной нетрудоспособности (ст. 183 Трудового кодекса РФ). Данное пособие представляет собой страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, являющееся частью государственной системы социальной защиты населения (ст. 1, 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; далее — Закон № 165-ФЗ).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 1 ст. 22 Закона № 165-ФЗ).

Экспертиза временной нетрудоспособности граждан производится лечащим врачом, который единолично выдает листки нетрудоспособности (ст. 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с действующим законодательством юридические лица, выдающие больничные, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность, включая выполнение работ (оказание услуг) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности оформляют медицинские работники указанных лиц, в т. ч. лечащие врачи медицинских организаций. Выдача и продление больничного осуществляется медработником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пп. 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н).

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Принимая во внимание обязанность муниципального учреждения здравоохранения обеспечить граждан медицинской помощью, а также учитывая, что его задачей является охрана здоровья граждан и выполнение гарантированных государством обязательств перед ними, можно предположить, что учреждение здравоохранения лишено возможности отказать в предоставлении медицинской помощи, несмотря на временное отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Важно! Взыскание убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности в виде санкций за совершение гражданского правонарушения, которая наступает при наличии определенных условий, в т. ч. противоправных действий причинителя вреда. При этом под противоправностью понимается любое нарушение чужого субъективного права

Следовательно, если с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации и до момента получения вновь образованным лицом лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинские показания выдачи больничных оспорены не были, что свидетельствовало бы об отсутствии страховых случаев, сами по себе действия медучреждения по выдаче листков нетрудоспособности в указанный период не свидетельствуют о возникновении убытков у лица, которому ФСС России не зачел расходы на выплату сотрудникам пособий по временной нетрудоспособности.

Другими словами, на работодателе лежит публично-правовая обязанность принять листок временной нетрудоспособности, проверить его легальность, правильность оформления медицинским учреждением, и если все в порядке, — оплатить. Однако если работодатель, исполняя эту обязанность, допустил ошибку, возникшие негативные последствия нельзя будет отнести к убыткам, которые взыскиваются с третьего лица.

Если реорганизованное учреждение здравоохранения надлежащим образом выполнило свои обязанности и по завершении реорганизации своевременно направило документы для получения лицензии, отсутствие последней будет носить чисто формальный характер и не может свидетельствовать о противоправности действий данного медицинского учреждения.

Журнал "Здравоохранение" №5 май 2015г.